關(guān)于貫徹落實(shí)省人民政府加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)意見的通知

發(fā)布時(shí)間：2009/10/22    瀏覽人數(shù)：6080

  各市（州、地）交通局，省運(yùn)管局、公路局、征稽局：
  為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的意見》（黔府發(fā)[2008]3號(hào)，以下簡稱《意見》，見附件1），大力發(fā)展我省農(nóng)村客運(yùn)，最大限度地減少農(nóng)用車、低速貨車載客現(xiàn)象，滿足廣大農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷出行和適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
    一、高度重視農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作
近年來，各級(jí)交通主管部門把大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，解決農(nóng)民群眾的出行問題，作為踐行“三個(gè)代表”重要思想、服務(wù)“三農(nóng)”的具體體現(xiàn)，我省農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)得到較快發(fā)展，農(nóng)村客運(yùn)車輛以年均9%左右的速度增長。但當(dāng)前我省農(nóng)村客運(yùn)仍然存在通達(dá)深度不夠、經(jīng)營行為不規(guī)范、安全管理不到位等問題，農(nóng)民群眾出行難的現(xiàn)象還普遍存在，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還有一定的距離，服務(wù)能力和服務(wù)水平還需要進(jìn)一步提高。在這個(gè)背景下，省人民政府出臺(tái)了《意見》，制定相應(yīng)的政策措施來規(guī)范和扶持農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展，體現(xiàn)了省人民政府對(duì)農(nóng)村客運(yùn)工作的高度重視和解決廣大農(nóng)村群眾出行問題的決心。因此，各級(jí)交通主管部門必須進(jìn)一步高度重視農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作，采取有效措施認(rèn)真抓好落實(shí)。
  一是要加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)交通主管部門要積極向政府匯報(bào)，根據(jù)《意見》的要求和精神，盡快成立地方政府發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位的職責(zé)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部門和單位共同做好農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作。各級(jí)交通主管部門要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，公路、運(yùn)管、征稽等部門應(yīng)建立日常工作聯(lián)系制度，形成工作合力。公路部門要按照“量力而行、好中求快”的原則，加快農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，做好農(nóng)村公路通達(dá)情況的統(tǒng)計(jì)和通報(bào)工作；運(yùn)管部門要重點(diǎn)做好農(nóng)村客運(yùn)車輛客運(yùn)附加費(fèi)的減免、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施、農(nóng)村客運(yùn)線路的審查、農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)村客運(yùn)的界定以及發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的引導(dǎo)等工作；征稽部門要按照職責(zé)權(quán)限和《意見》的有關(guān)精神，認(rèn)真落實(shí)對(duì)客運(yùn)車輛養(yǎng)路費(fèi)的減免工作。
   二是建立農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作考核機(jī)制。各級(jí)交通主管部門要把落實(shí)和完成既定的發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)工作任務(wù)和目標(biāo)作為對(duì)單位和個(gè)人的重要考核內(nèi)容，建立考核機(jī)制。廳將把農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展情況作為農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站投入安排、對(duì)交通各有關(guān)部門和單位年度目標(biāo)考核的重要依據(jù)。
    二、認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛的優(yōu)惠政策
《意見》指出，要按照“少取”的方針，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)相關(guān)規(guī)費(fèi)進(jìn)行減免，切實(shí)降低農(nóng)村客運(yùn)車輛經(jīng)營成本。具體減免范圍是：經(jīng)營不進(jìn)入縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客車，養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)可分別減免50%；經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村和村到村的客車，可免征客運(yùn)附加費(fèi)，養(yǎng)路費(fèi)可減免50%。
   對(duì)客運(yùn)附加費(fèi)的減免，屬于新開班線的車輛，由縣運(yùn)管所按《意見》的精神進(jìn)行減免，屬于原有班線的車輛，由經(jīng)營者向縣運(yùn)管所提出申請(qǐng)，縣運(yùn)管所根據(jù)《意見》的精神進(jìn)行減免。各運(yùn)管所要對(duì)減免的車輛登記造冊(cè)備查。
   對(duì)養(yǎng)路費(fèi)的減免，由客運(yùn)經(jīng)營者按照《農(nóng)村客運(yùn)車輛減征養(yǎng)路費(fèi)手續(xù)辦理程序》（附件2）的規(guī)定，向當(dāng)?shù)卣骰�所申�?qǐng)辦理減免手續(xù)�？h運(yùn)管所應(yīng)每半年向征稽所提供一次符合減免條件的車輛的清單，供征稽所核對(duì)。
  上述減免辦法和程序自2008年8月1日起開始執(zhí)行。
  各地要規(guī)范對(duì)養(yǎng)路費(fèi)和客運(yùn)附加費(fèi)的減免行為，凡屬于減免范圍的，要按上述程序及時(shí)、迅速地為經(jīng)營者辦理減免手續(xù)，不在減免范圍的，不得隨意減免。由于客運(yùn)線路延伸、縮短等，車輛不具備（滿足）減免條件的，縣運(yùn)管所要及時(shí)調(diào)整，并告知征稽部門。征稽所、運(yùn)管所要將每季度減免情況分別上報(bào)征稽處和運(yùn)管處，各征稽處和運(yùn)管處按年度分別匯總上報(bào)省征稽局和省運(yùn)管局。各地、各單位落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)車輛優(yōu)惠政策的情況，省廳將適時(shí)進(jìn)行檢查。
  對(duì)個(gè)體農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者工商管理費(fèi)的減免，交通各有關(guān)部門要認(rèn)真配合工商管理部門抓好落實(shí)。
    三、完善農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃
  各地交通主管部門，特別是縣級(jí)交通主管部門，要按照《意見》的精神和要求，積極向當(dāng)?shù)卣�府匯報(bào)，盡快制定并完善、實(shí)施縣級(jí)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。制定和完善農(nóng)村客運(yùn)規(guī)劃，要從以下兩個(gè)方面把握：
  一是要把握規(guī)劃的主要內(nèi)容，即做好農(nóng)村客運(yùn)線路規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃和行政村通達(dá)率規(guī)劃。首先，要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村客運(yùn)線路及道路狀況、營運(yùn)車輛數(shù)量及類型、經(jīng)營者及經(jīng)營方式等情況全面統(tǒng)計(jì)，并形成詳實(shí)的基礎(chǔ)臺(tái)帳資料；然后要組織做好對(duì)農(nóng)村群眾流量、流向、流時(shí)進(jìn)行分析，并對(duì)各行政村農(nóng)村公路通達(dá)情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)未通客車原因一一摸清；最后，將調(diào)查分析的情況與農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，形成農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。
  農(nóng)村公路建成后，交通主管部門要及時(shí)組織驗(yàn)收，凡是驗(yàn)收合格的農(nóng)村公路，原則上可以開通客車。對(duì)因各種原因雖未組織驗(yàn)收，但路況又較好的農(nóng)村公路，縣級(jí)交通主管部門要及時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣�府，組織交通、交警、安監(jiān)等有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村公路是否可以通行客車進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)評(píng)估可以通行客車的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)即可批準(zhǔn)開通農(nóng)村客運(yùn)班車，力爭做到“農(nóng)村公路建成一條，驗(yàn)收合格一條，客車開通一條”。
二是要明確規(guī)劃組織形式。對(duì)沒有制定縣級(jí)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的，要報(bào)請(qǐng)縣人民政府組織制定；對(duì)已經(jīng)制定的縣級(jí)農(nóng)村客運(yùn)規(guī)劃，要將原有規(guī)劃上報(bào)縣政府，經(jīng)縣政府修訂和同意后組織實(shí)施。
各地要在今年年底之前，按照上述要求完成縣級(jí)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，省廳將在適當(dāng)時(shí)候進(jìn)行檢查。各地制定和完善農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的情況，將作為省廳安排農(nóng)村公路建設(shè)資金和農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)資金的重要參考。
    四、做好發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)組織工作
   各級(jí)交通部門應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)應(yīng)盡的職責(zé)，從車輛選型、市場(chǎng)管理、經(jīng)營許可等各方面，引導(dǎo)和組織農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。
  一要做好農(nóng)村客運(yùn)車型推薦工作。各地要根據(jù)公路狀況、客流情況等因素，按照安全、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，選擇符合國家標(biāo)準(zhǔn)的適用車輛從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營。各地交通主管部門要根據(jù)本地道路、村鎮(zhèn)布局情況和《鄉(xiāng)村公路營運(yùn)客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》（JT/T 616），廣泛收集各種適合于本地的農(nóng)村客運(yùn)車型，向農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者推薦。根據(jù)我省實(shí)際情況，農(nóng)村客運(yùn)車輛一般使用小型客車（車身長度為6米以下）。對(duì)行駛較困難的路段，可選擇車身長度為3.5米以下的客車。但任何單位和個(gè)人不得指定車輛廠牌及其型號(hào)，更不得強(qiáng)制農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者購買。
  二要積極創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)管理模式。要以農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得住、搞得活”為目的，“放活”農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營管理。各地可以根據(jù)本地實(shí)際，積極引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者實(shí)行集約化公司化經(jīng)營，并允許和支持農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者采用其他合法的經(jīng)營方式經(jīng)營。要以農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)規(guī)范有序?yàn)槟康模�積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，為農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。對(duì)查處的非法營運(yùn)車輛，可以采用疏堵結(jié)合的方式，在經(jīng)營者具備相應(yīng)條件、車輛滿足運(yùn)行要求、公路符合安全通行條件的前提下，為其辦理相關(guān)營運(yùn)手續(xù)，規(guī)范其經(jīng)營行為。
  三要簡化農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營許可程序。要采用各種有效的形式，方便和吸引經(jīng)營者投入農(nóng)村客運(yùn)，全面提高行政村農(nóng)村客運(yùn)車輛通達(dá)率。對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營不進(jìn)入縣城的農(nóng)村客運(yùn)線路或農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營片區(qū)的，只要經(jīng)營者、車輛、道路、駕駛員符合要求，要及時(shí)予以許可并辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)申請(qǐng)毗鄰縣及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的農(nóng)村客運(yùn)線路，為方便經(jīng)營者，可由兩地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)協(xié)商，經(jīng)協(xié)商同意開通的，由起點(diǎn)地的縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照法定條件對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的，統(tǒng)一上報(bào)至市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，再報(bào)具有許可權(quán)限的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)直接許可和核發(fā)客運(yùn)標(biāo)志牌。
  四要全面提高農(nóng)村客運(yùn)車輛通達(dá)深度。各地要根據(jù)本地實(shí)際情況，特別是農(nóng)村公路新建、改造后，應(yīng)通過新增、延伸、實(shí)行片區(qū)經(jīng)營等方式，擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和線路輻射區(qū)域，對(duì)原實(shí)行片區(qū)經(jīng)營的，要根據(jù)公路狀況，適時(shí)調(diào)整原劃定的區(qū)域，對(duì)公路已經(jīng)建成、改造完成的，應(yīng)允許經(jīng)營者進(jìn)入。
    ;五、加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全管理
  各級(jí)交通主管部門要按照《意見》的精神，在當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把農(nóng)村客運(yùn)管理納入到公共安全監(jiān)督管理的范疇，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府牽頭，交通、公安、安監(jiān)等職能部門各司其職，全社會(huì)廣泛參與的農(nóng)村客運(yùn)交通安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，全面做好安全生產(chǎn)管理工作。
  各級(jí)交通主管部門要按照工作職責(zé)，重點(diǎn)督促農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者加強(qiáng)車輛技術(shù)狀況的管理，禁止使用報(bào)廢的、擅自改裝的、拼裝的、檢測(cè)不合格的客車以及其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路客運(yùn)經(jīng)營。農(nóng)村客運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)不得低于3級(jí)。要督促客運(yùn)經(jīng)營者按照《營運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》（GB18565）和《營運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》（JT/T191）進(jìn)行車輛檢查和等級(jí)評(píng)定。農(nóng)村客運(yùn)車輛實(shí)行二級(jí)維護(hù)備案制，車輛進(jìn)行二級(jí)維護(hù)后，應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。
    六、配合做好農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)價(jià)制定及執(zhí)行情況的監(jiān)督工作
各級(jí)交通部門要積極與物價(jià)部門聯(lián)系，科學(xué)、合法確定農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)價(jià)。確定農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)價(jià)，一方面要考慮廣大農(nóng)民群眾的承受能力，一方面也要讓經(jīng)營者有一定的經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)村客運(yùn)車輛“開得通，留得住，有效益”，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展，為農(nóng)民群眾提供更好的出行條件。同時(shí)，各級(jí)交通主管部門要積極配合物價(jià)部門，做好農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)價(jià)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，保證農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)惠政策實(shí)實(shí)在在惠及農(nóng)民群眾。
    七、做好發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)和示范工作
  由于我省各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平、公路條件等有一定的差異，因此，農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展也呈多樣性。為積極探索經(jīng)驗(yàn)，各地要選擇1-2個(gè)縣進(jìn)行發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的試點(diǎn)工作，并通過試點(diǎn)，使試點(diǎn)縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作在本地區(qū)甚至全省范圍內(nèi)起到示范作用。

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