無(wú)錫市區(qū)落實(shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

發(fā)布時(shí)間：2009/10/30    瀏覽人數(shù)：6652

      為切實(shí)推進(jìn)《市政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》（錫政發(fā)[2007]82號(hào)）的落實(shí)，加快我市公共交通發(fā)展，滿足群眾日益增長(zhǎng)的出行需要，根據(jù)市委、市政府研究的精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定市區(qū)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2008年—2010年）。
　　一、指導(dǎo)思想
　　堅(jiān)持以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立城市公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位，從規(guī)則建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、財(cái)稅政策、基礎(chǔ)設(shè)施、路權(quán)優(yōu)先等方面加強(qiáng)對(duì)公共交通資源配置的引導(dǎo)，強(qiáng)化政府調(diào)控，加大財(cái)政投入，建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，為群眾出行提供便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、舒適的公交服務(wù)。
　　二、主要目標(biāo)
　　“十一五”期末，全市建立起與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、高效快捷的城市常規(guī)公交體系，城市公交成為市民的主要出行方式，便捷性、舒適性和群眾滿意度明顯提高，萬(wàn)人公共交通車輛擁有率達(dá)到15標(biāo)臺(tái)以上，公交分擔(dān)率達(dá)30%以上；城市公交線路總數(shù)達(dá)180條；實(shí)現(xiàn)公交“站運(yùn)分離”，公交基礎(chǔ)設(shè)施公建公營(yíng)，有償使用，完成公交10大場(chǎng)站、2大樞紐建設(shè)；實(shí)現(xiàn)市區(qū)公交一體化，市區(qū)內(nèi)各公交企業(yè)按照按需、有序的原則實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，場(chǎng)站使用、站點(diǎn)設(shè)置和運(yùn)價(jià)實(shí)現(xiàn)同城同價(jià)同標(biāo)準(zhǔn)；加大科技創(chuàng)新，推進(jìn)公交信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公交調(diào)度、查詢、監(jiān)管智能化。
　　2008年主要目標(biāo)：新增、更新公交營(yíng)運(yùn)車輛430輛以上，新辟和調(diào)整公交線路22條以上，市區(qū)公共交通日客流量突破100萬(wàn)人次，公共交通分擔(dān)率達(dá)到22%以上；推進(jìn)站運(yùn)分離，新建5個(gè)公交場(chǎng)站和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交首末站；進(jìn)一步提高公交準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)營(yíng)速度，減少候車時(shí)間和換乘次數(shù)，全面推行公交IC卡，改革公交票制，切實(shí)降低市民出行成本，最大限度的方便市民出行。具體要完成公交8件實(shí)事：
　�。ㄒ唬┰黾庸�交運(yùn)力，優(yōu)化公交線網(wǎng)。10月1日前，新增公交營(yíng)運(yùn)車輛280輛以上，更新150輛；新辟公交線路10條以上，優(yōu)化調(diào)整線路12條；
　�。ǘ�）實(shí)現(xiàn)公交車輛IC卡全覆蓋。自10月1日起，普通卡刷卡乘車實(shí)行換乘優(yōu)惠，第一次刷卡乘車1小時(shí)內(nèi)換乘刷卡實(shí)行5折優(yōu)惠；
　�。ㄈ�）推進(jìn)市區(qū)公交一體化進(jìn)程。10月1日前，錫山區(qū)和惠山區(qū)共開行不少于5條直達(dá)市中心區(qū)域的公交線路；
　　（四）簡(jiǎn)化公交票制，降低遠(yuǎn)程公交線路票價(jià)，市區(qū)公交車實(shí)行兩類公交票制。自10月1日起，開往馬山、港下、甘露、玉祁、陽(yáng)山等遠(yuǎn)程公交線路豪華公交車票價(jià)4元（普通車2元）；市區(qū)其他公交線路豪華公交車票價(jià)2元（普通車1元）；
　�。ㄎ澹┭娱L(zhǎng)公交線路營(yíng)運(yùn)時(shí)間。10月1日前，實(shí)現(xiàn)經(jīng)過(guò)中心城區(qū)的主干線路營(yíng)運(yùn)時(shí)間首班不晚于早上5：30的目標(biāo)，末班車在21：00以后的公交線路增加15條，達(dá)到36條（節(jié)假日適當(dāng)延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間），線路初步連接成網(wǎng)；
　　（六）加大公交班次密度。10月1日前，實(shí)現(xiàn)經(jīng)過(guò)中心城區(qū)的主干線路高峰時(shí)段班次間隔小于5分鐘，平峰時(shí)段班次間隔小于10分鐘；錫山、惠山、新區(qū)主干線路達(dá)到每15分鐘一班，偏遠(yuǎn)地區(qū)達(dá)到每30分鐘一班的目標(biāo)；
　　（七）年內(nèi)完成905輛尾氣排放未達(dá)標(biāo)公交車輛的環(huán)保化改造，消除“冒黑煙”現(xiàn)象；
　�。ò耍┠陜�(nèi)新建錫山、惠山、梅園、梅村、大學(xué)城等5個(gè)公交場(chǎng)站和東港、錫北、羊尖、安鎮(zhèn)、東亭、陽(yáng)山、前洲、玉祁、洛社等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交首末站。
　　2009年主要目標(biāo)：新增公交線路10條以上，新增公交營(yíng)運(yùn)車輛560輛以上；全面完成“站運(yùn)分離”，完成5個(gè)以上公交大場(chǎng)站和1個(gè)換乘樞紐建設(shè)，公交分擔(dān)率達(dá)26%以上，萬(wàn)人公共交通車輛擁有率達(dá)到14.5標(biāo)臺(tái)以上；末班車在21：00以后的公交線路新增24條，達(dá)到60條；建設(shè)公交運(yùn)營(yíng)信息發(fā)布系統(tǒng)和查詢服務(wù)系統(tǒng)。
　　2010年主要目標(biāo)：全面實(shí)現(xiàn)三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)。
　　三、組織機(jī)構(gòu)
　　為加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立無(wú)錫市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市職能部門主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市交通局），具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)日常工作。辦公室主任由市政府分管副秘書長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由市交通、公安、財(cái)政、規(guī)則、國(guó)資、建設(shè)和物價(jià)部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。制訂優(yōu)先發(fā)展城市公共交通領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則，按規(guī)則規(guī)定開展工作。
　　四、工作任務(wù)
　�。ㄒ唬┙�立科學(xué)透明的核算考核體系。
　　制訂公交成本核算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定公交企業(yè)合理的投資利潤(rùn)回報(bào)率，建立健全“以豐補(bǔ)欠”的公交核算管理機(jī)制。建立公共交通補(bǔ)貼監(jiān)管考核制度，由市財(cái)政部門會(huì)同交通部門進(jìn)行年度審計(jì)和評(píng)估，補(bǔ)貼資金依據(jù)考核辦法對(duì)公交營(yíng)運(yùn)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核后撥付。建立公交專項(xiàng)發(fā)展基金，納入政府財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)公交監(jiān)管和發(fā)展規(guī)劃研究的投入。
　�。ǘ�）完善政府對(duì)公交的補(bǔ)償補(bǔ)貼機(jī)制。
　　加大政府財(cái)政對(duì)公交發(fā)展的支持力度，按照市、區(qū)兩級(jí)政府分級(jí)分擔(dān)原則，建立對(duì)公交的專項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)貼機(jī)制。內(nèi)容包括：刷卡優(yōu)惠政策補(bǔ)償；指令性任務(wù)補(bǔ)貼；新增或更新車輛補(bǔ)貼；車輛環(huán)�；�改造補(bǔ)貼；燃油上漲補(bǔ)貼等。對(duì)2008年城市公交優(yōu)先發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)過(guò)程中新增、更新車輛的部分資金由市財(cái)政先期予以借支。
　�。ㄈ�）提高公交營(yíng)運(yùn)服務(wù)水平。
　　完善城市路網(wǎng)體系，新增優(yōu)化公交線路，增加公交運(yùn)力，市區(qū)所有街道（鎮(zhèn)）、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景區(qū)等全部開通公交線路，不斷提高公交運(yùn)量和公共交通分擔(dān)率。根據(jù)城市建設(shè)工程竣工情況，適時(shí)開通公交線路，滿足太湖新城、藕塘、山北、惠山新城和錫山城區(qū)等區(qū)域群眾出行需要，方便群眾出行。根據(jù)市民出行需要，開通夜班線路。完善公交輔助體系，對(duì)因功能布局帶來(lái)的出行需求特點(diǎn)各異的區(qū)域，采取峰期接送專線車、區(qū)間快速車、社區(qū)專線車、市場(chǎng)專線車等方式提高公交覆蓋面，滿足市民不同的出行需求，不斷消除公交服務(wù)盲點(diǎn)。
　　（四）完善公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。
　　加快推進(jìn)站運(yùn)分離，清理和整合現(xiàn)有場(chǎng)站資源，組建無(wú)錫市交通場(chǎng)站建設(shè)管理有限公司，對(duì)屬于九龍公交股份有限公司的公交場(chǎng)進(jìn)行剝離，2009全面完成“站運(yùn)分離”，嚴(yán)格執(zhí)行公交專項(xiàng)規(guī)劃，公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施列入城市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，由政府投資建設(shè)。2008年由市財(cái)政幫助籌措1個(gè)億的資金，作為無(wú)錫市交通場(chǎng)站建設(shè)管理有限公司注冊(cè)資本。制訂公交場(chǎng)站設(shè)施租賃使用辦法，由無(wú)錫市交通場(chǎng)站建設(shè)管理有限公司與公交企業(yè)簽訂有償使用合同，公交企業(yè)租賃使用各類基礎(chǔ)設(shè)施。場(chǎng)站資源整合和租賃收益等市場(chǎng)化運(yùn)作所得全部作為公交發(fā)展專項(xiàng)資金，用于場(chǎng)站建設(shè)管理和政府公交補(bǔ)貼支出。
　　（五）強(qiáng)化公交道路交通保障。
　　確保公交路權(quán)優(yōu)先，市公安、規(guī)劃、建設(shè)、交通、市政等部門加強(qiáng)研究，對(duì)中心城區(qū)六車道或設(shè)有輔道的道路，根據(jù)實(shí)際，規(guī)劃和建設(shè)公交專用道；在快速路系統(tǒng)中進(jìn)行快速公交可行性研究。制訂公交專用道管理辦法，市公安部門要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有公交專用道的管理，對(duì)上下班高峰期交通擁堵嚴(yán)重的路段或節(jié)點(diǎn)設(shè)置公交“限時(shí)專用”區(qū)域，提高公交運(yùn)營(yíng)速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。改革市區(qū)停車場(chǎng)管理辦法，通過(guò)運(yùn)用適當(dāng)提高中心城區(qū)停車場(chǎng)收費(fèi)價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)停車引導(dǎo)，有效控制進(jìn)入中心城區(qū)的車流量，緩解擁堵。
　�。�六）加快市區(qū)公交一體化發(fā)展。
　　市區(qū)所有公交線路實(shí)現(xiàn)IC卡全覆蓋，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)普通卡刷卡乘車優(yōu)惠，并實(shí)現(xiàn)換乘優(yōu)惠政策。2009年，按照普通、優(yōu)惠、免費(fèi)等不同類別整合歸并各類公交IC卡，簡(jiǎn)化卡種設(shè)置。2008年底前市區(qū)各公交企業(yè)按照按需、有序的原則實(shí)現(xiàn)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，場(chǎng)站均等設(shè)置使用，錫山區(qū)和惠山區(qū)共開行不少于5條直達(dá)市中心區(qū)域的公交線路。2010年市區(qū)公交場(chǎng)站使用、站點(diǎn)設(shè)置和運(yùn)價(jià)設(shè)定實(shí)現(xiàn)同城同標(biāo)準(zhǔn)。
　�。ㄆ撸┘涌彀l(fā)展智能化公交。
　　推進(jìn)公交信息化建設(shè)，科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)，減少公交車輛在道路叉口停留時(shí)間，逐步設(shè)置公交車輛優(yōu)先信號(hào)。2009年底前，開展公交智能化運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)試點(diǎn)工作，即時(shí)采集營(yíng)運(yùn)信息和提供乘車信息服務(wù)，建設(shè)公交運(yùn)營(yíng)信息發(fā)布系統(tǒng)和查詢服務(wù)系統(tǒng)。2010年底前，全面建成公交智能化運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，公交車輛安裝車載智能裝置，建設(shè)電子站牌，開通車輛到達(dá)預(yù)告信息，即時(shí)提供乘車信息服務(wù)。
　�。ò耍┨嵘�企業(yè)管理和服務(wù)品質(zhì)。
　　創(chuàng)新公交發(fā)展機(jī)制，在體現(xiàn)公交公益性的同時(shí)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。2008年對(duì)錫山區(qū)、惠山區(qū)現(xiàn)有2家公交企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)扶持新區(qū)公交企業(yè)的發(fā)展，培育形成3家以上有規(guī)模、有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有控股公交企業(yè)，提高管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量。
　　在公交行業(yè)開展樹行業(yè)新風(fēng)及文明創(chuàng)建競(jìng)賽，評(píng)選先進(jìn)駕駛員、優(yōu)秀線路和集體，加大對(duì)先進(jìn)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，激發(fā)職工工作熱情。嚴(yán)格從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，把公交駕駛員的技能培訓(xùn)納入本市補(bǔ)貼培訓(xùn)范圍，完善新進(jìn)人員的培訓(xùn)、教育、考核、上崗機(jī)制，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。
　　參考勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)和全市職工平均工資增長(zhǎng)水平，建立公交企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高一線職工收投入。到2009年使公交企業(yè)職工平均收入水平不低于全市在崗職工平均工資水平，保證職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。
　　（九）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度。
　　加強(qiáng)依法監(jiān)管，按照《無(wú)錫市公共汽車管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格執(zhí)法，加大危害公交發(fā)展違法行為的行政處罰力度。加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，調(diào)整監(jiān)管人員配備，完善監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度。加強(qiáng)考核獎(jiǎng)勵(lì)力度，采用管理部門抽查、企業(yè)間互查、社會(huì)各界監(jiān)督檢查、企業(yè)內(nèi)部自查相結(jié)合的方式加強(qiáng)考評(píng)�？荚u(píng)結(jié)果作為線路經(jīng)營(yíng)權(quán)授予、財(cái)政補(bǔ)貼等的重要依據(jù)。
　　五、工作要求
　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門和各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹市委、市政府專題會(huì)議及市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，將新一輪公交優(yōu)先發(fā)展新政抓緊抓好，列入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，由黨政一把手負(fù)總責(zé)親自抓，確保公交優(yōu)先各項(xiàng)工作任務(wù)全面按時(shí)完成。
　�。ǘ�）制定計(jì)劃，有序推進(jìn)。按照本計(jì)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加快政府扶持公共交通政策體系的研制，成立市公共交通優(yōu)先發(fā)展政策體系研制小組，組織制訂周密的工作方案，于8月底前全面完成公共交通優(yōu)先發(fā)展系列政策落實(shí)和操作方案。
　�。ㄈ�）部門協(xié)作，形成合力。各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作推進(jìn)的協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)信息溝通，形成工作合力，及進(jìn)解決各類問(wèn)題。切實(shí)宣傳我市優(yōu)先發(fā)展城市公交的政策措施，增加市民對(duì)城市公交的認(rèn)識(shí)和了解，吸引更多的市民選擇公交作業(yè)出行方式。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)督查，整體推進(jìn)。完善責(zé)任體系，強(qiáng)化目標(biāo)考核制和責(zé)任追究制。加大督查力度，認(rèn)真檢查各項(xiàng)工作、措施的落實(shí)情況，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，確保公交發(fā)展在全市整體推進(jìn)。積極發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體的監(jiān)督作用，推進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

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