南京市城市公共車輛客運管理辦法 |
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《南京市城市公共車輛客運管理辦法》已經(jīng)1998年11月6日市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)城市公共客運(以下簡稱公共客運)管理，促進(jìn)公共客運事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活的需求，保障公共客運經(jīng)營者、從業(yè)人員和乘客的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱公共客運，是指在城市內(nèi)供公眾乘(使)用的公共汽車(含中小型公共汽車)、旅游客車、出租汽車等客運方式及公共客運場、站等配套設(shè)施。
第三條 本辦法適用于本市市區(qū)內(nèi)的公共客運管理。屬本市交通行政主管部門管理的旅客運輸不適應(yīng)本辦法。
第四條 南京市市政公用局是本市公共客運的行政主管部門(以下簡稱客運主管部門)，其所屬的南京市客運交通管理處是本市公共客運行業(yè)管理機(jī)構(gòu) (以下簡稱客運管理機(jī)構(gòu))，具體負(fù)責(zé)本市公共客運管理工作。
計劃、建設(shè)、公安、交通、規(guī)劃、市容、工商行政、財政、物價、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等管理部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，依法做好公共客運管理工作。
第五條 公共客運貫徹全面規(guī)劃，統(tǒng)一管理，公平競爭，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。
公共客運的發(fā)展規(guī)劃和計劃，應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展計劃。
公共客運應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展大運量的客運方式。
第二章 經(jīng)營資質(zhì)管理
第六條 從事公共客運經(jīng)營活動的單位和個人 (以下統(tǒng)稱經(jīng)營者)，應(yīng)當(dāng)取得客運主管部門核發(fā)的客運資格證件。
客運資格證件是指客運主管部門對經(jīng)營者核發(fā)的經(jīng)營許可憑證或者批準(zhǔn)文件；對客運車輛核發(fā)的營運證件；對客運從業(yè)人員核發(fā)的服務(wù)資格證件。
第七條 經(jīng)營公共客運的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的客運車輛、停車場地、經(jīng)營場所和資金；
(二)有經(jīng)培訓(xùn)合格的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員；
(三)有與經(jīng)營方式相配套的經(jīng)營管理制度。
經(jīng)營公共客運的個人還應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶口或者暫住戶口。
第八條 符合本辦法第七條規(guī)定的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向客運主管部門提出書面申請�？瓦\主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起30日內(nèi)，作出審核決定。對符合條件的，確認(rèn)其經(jīng)營資質(zhì)，并發(fā)給經(jīng)營許可憑證或者批準(zhǔn)文件；不符合條件的，書面說明理由。
第九條 經(jīng)營者憑經(jīng)營許可證憑證或者批準(zhǔn)文件到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照，并持車輛牌證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證，到客運主管部門領(lǐng)取營運證件。
第十條 客運管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公共客運的從業(yè)人員進(jìn)行崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的，發(fā)給服務(wù)資格證件。
從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)資格證件確定的范圍上崗服務(wù)；無服務(wù)資格證件的，不得上崗。
第十一條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)參加客運管理機(jī)構(gòu)組織的經(jīng)營資質(zhì)年審。
年審不合格的，應(yīng)當(dāng)限期改正，重新辦理年審手續(xù)。
第十二條 經(jīng)營者發(fā)生合并、分立、歇業(yè)，或者變更名稱、項目等事項的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向客運主管部門提出申請，并辦理客運資格證件的變更、注銷手續(xù)。
公共汽車經(jīng)營者變更線路、營運車數(shù)、營運時間、行車間隔和售票方式等，必須向客運主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十三條 公共客運經(jīng)營權(quán)實行有償使用。有償使用的具體辦法由市人民政府制定。
客運主管部門會同市有關(guān)部門組織實施公共客運經(jīng)營權(quán)有償使用工作。
經(jīng)營者要求轉(zhuǎn)讓公共客運經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓雙方須向客運主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可辦理有關(guān)手續(xù)，但在辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)期間不得影響正常營運。
第十四條 公共汽車線路經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)采用競標(biāo)和分配等方式出讓。
公共汽車經(jīng)營者獲得線路經(jīng)營權(quán)后，必須與客運主管部門簽定線路經(jīng)營責(zé)任書，領(lǐng)取線路經(jīng)營權(quán)證書，辦理營運手續(xù)。
在本辦法實施前，公共汽車營運者已在營運的線路，視同分配獲得線路經(jīng)營權(quán)。但經(jīng)營者必須按前款規(guī)定辦理營運手續(xù)。
第十五條 公共汽車線路經(jīng)營權(quán)使用年限為3至5年。公共汽車經(jīng)營者必須在線路經(jīng)營權(quán)期滿1年前，對期滿后是否繼續(xù)經(jīng)營提出書面意見。
公共汽車經(jīng)營者經(jīng)營的線路業(yè)績良好，市民滿意，經(jīng)客運管理機(jī)構(gòu)考核合格，其線路經(jīng)營權(quán)可延續(xù)使用，但必須按第十四條第二款規(guī)定重新辦理營運手續(xù)。
第十六條 公共汽車經(jīng)營者有下列行為之一的， 3年內(nèi)不得申請其他線路經(jīng)營權(quán)：
(一)被取消線路經(jīng)營權(quán)的；
(二)線路經(jīng)營權(quán)未到期自動放棄的；
(三)拒不接受分配線路的。
第十七條 出租汽車經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)采用競標(biāo)或者協(xié)議等方式出讓。
經(jīng)營者獲得經(jīng)營權(quán)后，必須按規(guī)定到客運主管部門辦理營運手續(xù)。
第三章 營運服務(wù)管理
第十八條 經(jīng)營者在營運服務(wù)中必須遵守下列規(guī)定：
(一)建立健全營運管理、車輛檢修、安全行駛、容貌衛(wèi)生、投訴處理、客運票據(jù)登記臺帳等規(guī)章制度，并制定服務(wù)規(guī)范；
(二)執(zhí)行物價部門制定的收費標(biāo)準(zhǔn)，使用稅務(wù)部門監(jiān)制的專用發(fā)票；
(三)按規(guī)定向客運管理機(jī)構(gòu)報送營運報表，接受客運管理機(jī)構(gòu)對其營運資格的查閱；
(四)無條件服從因城市建設(shè)、重大社會活動、突發(fā)事件、惡劣氣候和搶險救災(zāi)需要而采取的臨時措施；
(五)公共汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的線路、營運車數(shù)、營運時間、行車間隔等組織營運；
(六)變更線路、站點以及暫停營運的，應(yīng)當(dāng)提前5天在此線路各站點公告；對因不可抗力造成變更線路、站點以及暫停營運的，應(yīng)當(dāng)及時公告；
(七)公共汽車采取無人售票方式的，其車輛和班次應(yīng)當(dāng)符合無人售票營運條件；
(八)公共汽車因道路堵塞暫離規(guī)定線路行駛的，待道路堵塞消除，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)正常行駛，但必須及時報客運管理機(jī)構(gòu)備案；
(九)旅游客車應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的地點售票、發(fā)車，因故變更應(yīng)當(dāng)提前公告。乘客要求退票的，應(yīng)當(dāng)予以退票。
第十九條 經(jīng)營者在營運服務(wù)中不得有下列行為的：
(一)接受無服務(wù)資格證件的人員從事客運業(yè)務(wù)；
(二)將無營運證件或者被暫扣營運證件的車輛投入公共客運業(yè)務(wù)；
(三)涂改、偽造客運資格證件；
(四)擅自將公共汽車及場、站設(shè)施移作他用。
第二十條 公共客運駕駛員、乘務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定
(一)持證上崗、服務(wù)標(biāo)志齊全；
(二)遵守交通規(guī)則，安全行車；
(三)不得擅自拆卸車內(nèi)安全、服務(wù)設(shè)施；
(四)按規(guī)定出具車費發(fā)票；
(五)按照核準(zhǔn)的線路走向、班次正點運行，不得擅自縮線、改線；報清線路名稱、走向及停*站名，不得溜站或者站外上、下客；維護(hù)車廂內(nèi)的正常秩序；
(六)保持車內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，不得在車內(nèi)吸煙，不得將垃圾掃出車外污染路面；
(七)接受公共客運管理人員的監(jiān)督檢查。
第二十一條 出租汽車駕駛員除應(yīng)當(dāng)遵守第二十條(一)、(二)、(三)、(四)、(六)、(七)項規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按規(guī)定使用計價器、頂燈，并嚴(yán)格執(zhí)行合乘規(guī)定
(二)按乘客要求和季節(jié)性需要，使用車內(nèi)音響、空調(diào)等設(shè)備；
(三)在營運站點應(yīng)當(dāng)按序排隊，服從調(diào)度，不得私自攬客或者欺行霸市；
(四)駛離市區(qū)營運，應(yīng)當(dāng)?shù)焦矙C(jī)關(guān)查報站登記；
(五)不得拒載或者故意繞道行駛，營運途中無正當(dāng)理由不得中斷服務(wù)；
(六)不得將營運車輛交與無本車服務(wù)資格證件的人員經(jīng)營。
第二十二條 公共客運調(diào)度員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)佩帶服務(wù)標(biāo)志，規(guī)范服務(wù)；
(二)指揮出租汽車按序排隊，督促公共汽車按照核準(zhǔn)的班次發(fā)車；
(三)秉公合理調(diào)度，有車必供。遇緊急情況時，盡快疏散乘客；
(四)調(diào)解駕駛員、乘務(wù)員與乘客的糾紛，維護(hù)站點秩序；
(五)如實填寫行車日報表；
(六)服從公共客運管理人員的檢查監(jiān)督。
第二十三條 公共客運車輛營運時必須符合下列規(guī)定：
(一)技術(shù)性能完好，設(shè)施齊全，車容整潔；
(二)在規(guī)定的位置標(biāo)明經(jīng)營者的名稱、標(biāo)識、編號和監(jiān)督投訴電話，張貼營運證件，出示服務(wù)資格證件；
(三)在車廂內(nèi)規(guī)定的位置張貼線路價格表和乘車規(guī)則；
(四)營運車輛不準(zhǔn)超員載客；
(五)公共汽車的頭牌、腰牌、尾牌齊全醒目；
(六)出租汽車按規(guī)定張貼標(biāo)價簽、監(jiān)督簽等，不得擅自在車身上設(shè)置商業(yè)性廣告；
(七)出租汽車應(yīng)當(dāng)按規(guī)定安裝專用車號牌。
第二十四條 乘客應(yīng)當(dāng)遵守乘車規(guī)則，并按規(guī)定支付車資。出租汽車乘客還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定支付過橋、過路、過渡等費用。
乘客違反前款規(guī)定的，駕駛員、乘務(wù)員有權(quán)拒絕為其提供營運服務(wù)。
第二十五條 乘客對出租汽車駕駛員的下列行為，有權(quán)拒付車資：
(一)未按規(guī)定使用計價器的；
(二)未按規(guī)定出具車費發(fā)票的；
(三)營運途中無正當(dāng)理由中斷服務(wù)的。
第四章 場、站管理
第二十六條 公共客運場、站建設(shè)由客運主管部門會同建設(shè)行政主管部門按照公共客運發(fā)展規(guī)劃組織實施。
公共客運場、站的建設(shè)資金，采取政府投資、社會集資等多渠道籌措。
公共客運場、站實行“誰投資、誰收益”的原則。
第二十七條 城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造時，規(guī)劃建設(shè)單位必須按照國家建設(shè)行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)，同步規(guī)劃建設(shè)公共客運場、站等配套設(shè)施。
第二十八條 公共客運場、站的設(shè)置，必須經(jīng)客運主管部門審核后報有關(guān)部門批準(zhǔn)。公共客運場、站由產(chǎn)權(quán)單位或者其委托的經(jīng)營單位負(fù)責(zé)日常管理。
公共客運場、站竣工，應(yīng)當(dāng)經(jīng)客運主管部門驗收合格。
第二十九條 公共客運場、站應(yīng)當(dāng)向全行業(yè)開放，任何單位和個人不得獨攬客運業(yè)務(wù)；不得侵占公共客運場、站；不得將公共客運場、站擅自關(guān)閉、拆除或者挪作他用；不得從事危害公共客運場、站安全的活動。
第三十條 公共客運場、站管理單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按規(guī)定設(shè)置乘車須知和里程價格表，公布監(jiān)督投訴電話和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；
(二)按國家標(biāo)準(zhǔn)要求在場、站設(shè)置公用信息標(biāo)志用圖形符號；
(三)建立管理責(zé)任制度，維護(hù)營運秩序，嚴(yán)禁拉客和拒絕載客；
(四)保持公共客運場、站環(huán)境容貌的整潔；
(五)按照物價部門核準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)收取費用，使用稅務(wù)部門監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票；
(六)線路途中的停*站牌應(yīng)當(dāng)保持完好、清晰，標(biāo)明本站站名、首末班次、沿線站名；
(七)發(fā)生重大或者緊急情況，應(yīng)當(dāng)妥善處理并及時向客運管理機(jī)構(gòu)報告；
(八)接受公共客運管理人員的檢查監(jiān)督。
第五章 監(jiān)督投訴管理
第三十一條 客運管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共客運的檢查監(jiān)督，在公共客運場、站等客流集散地和道路上，可以對營運車及其駕駛員、乘務(wù)員的經(jīng)營服務(wù)行為實施檢查。
第三十二條 公共客運管理人員應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一識別服。對客運車執(zhí)行檢查時，必須有兩人以上進(jìn)行，并主動向被檢查者出示行政執(zhí)法證件。對未出示行政執(zhí)法證件的，被檢查者有權(quán)拒絕檢查。
第三十三條 客運管理機(jī)構(gòu)和公共客運經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立投訴受理制度，鼓勵乘客對違反本辦法的行為進(jìn)行舉報和投訴，接受社會監(jiān)督。
乘客投訴時應(yīng)當(dāng)提供有效證據(jù)。對經(jīng)核查屬實的乘客投訴，可以給予適當(dāng)獎勵。
第三十四條 公共客運經(jīng)營單位受理投訴后，應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起10內(nèi)處理完畢�？瓦\管理機(jī)構(gòu)受理投訴后，應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30日內(nèi)處理完畢；情況復(fù)雜的，可延長30日。
被投訴人及其所在公共客運經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)配合和協(xié)助客運管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查、核實及處理。
第三十五條 乘客與經(jīng)營者之間對營運服務(wù)質(zhì)量有爭議時，可以到客運管理機(jī)構(gòu)申請調(diào)解。
乘客投訴出租汽車計價器失準(zhǔn)的，客運管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時封存計價器及其附屬裝置，并送技術(shù)監(jiān)督部門校驗，由此發(fā)生的費用及損失由責(zé)任人承擔(dān)。
第六章 罰 則
第三十六條 對違反本辦法的行為，由客運主管部門或者其委托的客運管理機(jī)構(gòu)給予處罰；對違反本辦法，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門處罰，由相關(guān)部門依法給予行政處罰。
第三十七條 違反本辦法第十八條第(六)、(八)項、第十九條第(一)項、第二十條第(五)項、第二十一條第(三)、(六)項、第二十三條第(二)、(三)、(五)、 (六)項、第三十條第(一)、(三)、(六)項規(guī)定的，給予警告，責(zé)令其限期改正，并處以50元以上500元以下的罰款。
第三十八條 違反本辦法第十一條、第十二條、第十四條第二款、第三款、第十八條第(二)、(五)、 (九)項、第十九條第(四)項、第二十條第(三)、(四)項、第二十一條第(一)、(五)項、第二十八條第二款、第二十九條、第三十條第(五)項規(guī)定的，給予警告，責(zé)令其限期改正，并處以500元以上5000元以下的罰款。
第三十九條 違反本辦法第十三條第三款、第十八條第(四)項規(guī)定的，責(zé)令其限期改正，并處以5000元以上10000元以下的罰款。
第四十條 違反本辦法第六條第一款、第十九條第(二)、(三)項規(guī)定的，責(zé)令其限期改正，并處以10000元以上30000元以下的罰款。
第四十一條 違反本辦法第六條第一款、第十一條、第十二條、第十三條第三款、第十八條第(四)項、第十九條第(二)、(三)項規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，可以暫扣或者吊銷客運資格證件。
第四十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，可以責(zé)令客運車輛暫停行駛，就近指定安全地點停放，并依法處理：
(一)無營運證件的；
(二)無服務(wù)資格證件的；
(三)拒不接受公共客運管理人員檢查監(jiān)督的；
(四)違反公共衛(wèi)生管理規(guī)定的。
第四十三條 客運主管部門或者其委托的客運管理機(jī)構(gòu)實施罰款時，必須使用由財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)。
第四十四條 對拒絕、阻礙公共客運管理人員監(jiān)督檢查的，可以責(zé)令其改正，并處200元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以暫扣客運資格證件。
妨礙公共客運管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議、不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十六條 公共客運管理人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十七條 本市范圍內(nèi)租賃汽車的管理按照《南京市汽車租賃行業(yè)管理暫行規(guī)定》(寧計綜字 [1997]993號)執(zhí)行。
第四十八條 本辦法下列用語的含義是：
(一)公共客運場、站，是指經(jīng)客運主管部門批準(zhǔn)設(shè)置的，向公共客運行業(yè)開放，供公共客運車輛停放、上下乘客的場所。
(二)出租汽車拒載，是指下列行為：
1．開啟空車標(biāo)志燈后，遇乘客求租而不載客的。
2．不服從調(diào)度，挑揀業(yè)務(wù)的。
3．未按預(yù)約訂車要求供車服務(wù)的。
4．載客營運途中，無正當(dāng)理由而中斷服務(wù)的。
第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法發(fā)布前市政府發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法有抵觸的，一律按本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
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