江蘇省政府辦公廳關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見 |
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發(fā)布時間：2009/10/30 瀏覽人數(shù)：13344 |
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為加快發(fā)展城市公共交通，提高運營效率，緩解交通擁堵矛盾，方便群眾出行，促進城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕46號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、提高對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通重要性的認識
城市公共交通是由公共汽車、電車、軌道交通、出租汽車、輪渡等交通方式組成的公共客運交通系統(tǒng)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關，是城市重要的基礎設施和公共服務事業(yè)。近年來，全省各地加大城市道路和公共交通設施建設投入，城市公共交通有了較快發(fā)展。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程加快，不少城市機動車數(shù)量迅速增長，道路擁堵、群眾出行不便等問題日益突出，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)生活和城市發(fā)展。
我省人多地少，城市人口密集、公共資源緊缺，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，為廣大人民群眾提供安全可*、方便周到、經(jīng)濟舒適的公共交通服務，符合城市發(fā)展和交通發(fā)展實際，是提高交通資源利用效益、緩解城市交通擁堵壓力、改善城市人居環(huán)境、構(gòu)建和諧社會、促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各地各有關部門要切實統(tǒng)一思想認識，牢固確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為貫徹落實科學發(fā)展觀、建設節(jié)約型社會的重要舉措，納入重要議事日程，加強組織領導，科學規(guī)劃建設，加快發(fā)展提高。
二、明確城市公共交通事業(yè)發(fā)展的指導思想和目標任務
當前和今后一個時期，全省城市公共交通事業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持政府主導、有序競爭、政策扶持、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，從滿足大多數(shù)人出行的實際需要出發(fā)，切實加大投入，完善基礎設施，優(yōu)化運營結(jié)構(gòu)，深化行業(yè)改革，提高服務質(zhì)量和效益，盡快建立起與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應的結(jié)構(gòu)合理、設施配套、高效快捷的公共交通體系，促進城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
“十一五”期末，全省各城市初步建立以大運量公交方式為主體、線路基本覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通系統(tǒng)，城市公共交通成為廣大市民出行的主要方式，公共交通的便捷性、舒適性與群眾的滿意度明顯提高。到2010年，全省特大城市和大城市萬人擁有公交車輛達到15標臺，中小城市達到12標臺；特大城市和大城市的公交分擔率達到40%，中等城市35%，小城市25%；特大城市建成區(qū)內(nèi)任意兩點間公交出行時間不超過50分鐘，大中城市不超過35分鐘，其他城市不超過30分鐘；特大城市和大城市的公交線網(wǎng)站點覆蓋率按300米半徑計算，建成區(qū)大于50%，中心城區(qū)大于70%；大運量快速公交系統(tǒng)得到較快發(fā)展，南京初步建成地鐵網(wǎng)絡。
三、科學編制實施城市公共交通規(guī)劃
（一）編制完善城市公共交通規(guī)劃。各地要從經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，將城市綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共交通基礎設施建設。認真組織編制城市綜合交通體系規(guī)劃，對城市交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進行充分調(diào)查研究，以公共交通為核心，確定城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，科學配置和利用交通資源。按照遠近結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，認真編制城市公共交通專項規(guī)劃，確定指導思想、目標任務和相關技術經(jīng)濟政策，明確各類公共交通方式的結(jié)構(gòu)比例與配套基礎設施的用地規(guī)模、建設時序等內(nèi)容。特大城市和大城市要根據(jù)公共汽車、出租汽車、軌道交通等客運方式的發(fā)展需要，編制、深化相關專業(yè)或?qū)ｍ椩O施發(fā)展規(guī)劃。中小城市要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)公共交通規(guī)劃，充分考慮城市公交對農(nóng)村的輻射，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展格局，實現(xiàn)城市公共交通全覆蓋。
（二）全面提高規(guī)劃編制質(zhì)量。要按照城市公共交通規(guī)劃編制要求，認真學習借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，準確把握城市公共交通發(fā)展規(guī)律，全面提高規(guī)劃編制質(zhì)量，切實增強規(guī)劃的前瞻性、整體性、科學性和可操作性。進行多方案比選優(yōu)化，合理安排公交線路、首末站、公共停車場、專用場（站）、出租汽車營業(yè)站（點）、服務中心等設施的數(shù)量、位置、用地范圍和建設計劃。做好公共交通規(guī)劃與公共停車設施規(guī)劃的銜接，在城市規(guī)劃區(qū)邊緣、高速公路出入口建設公共停車場，統(tǒng)籌設置公交線路，方便公路客運班線換乘。
（三）嚴格執(zhí)行規(guī)劃管理制度。各市、縣要按照規(guī)劃全覆蓋的要求，在2007年底以前編制或修訂完成城市公共交通規(guī)劃。除法律法規(guī)以及建設部另有規(guī)定以外，各省轄市公共交通規(guī)劃由省建設廳組織專家論證，按規(guī)定程序報批；各縣（市）的公共交通規(guī)劃由所在省轄市行業(yè)主管部門組織專家論證，按規(guī)定程序報批。各市、縣人民政府要高度重視公共交通規(guī)劃編制工作，將規(guī)劃編制所需經(jīng)費納入財政預算，確保編制任務的完成。嚴格依法實施規(guī)劃，采取切實有效措施，防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎設施及其建設用地的行為，保障規(guī)劃的嚴肅性、權威性。
四、加快城市公共交通基礎設施建設
（一）合理規(guī)劃設置公共交通場站和配套設施。要將公共交通場站和配套設施納入城市建設規(guī)劃，落實各項建設任務。在城市主干道建設公交港灣式停*站，完善站臺、候車亭等配套設施。在機場、火車站、長途汽車站、客運碼頭、居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等客流集散地，要建設公共交通場站和配套設施。符合條件的地區(qū)要建立換乘樞紐中心，實現(xiàn)多種城市公共交通方式之間以及與對外交通的有機銜接。新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等工程項目，要將公共交通場站作為配套建設的重要內(nèi)容，實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。對未按規(guī)定進行配套建設的，不得驗收交付使用。
（二）建設公交專用道路系統(tǒng)。把加快城市公共交通專用道建設，作為近期優(yōu)先發(fā)展公共交通的一項重要任務。認真落實城市公共交通在路權使用、交通管理及信號設置上的優(yōu)先措施，科學論證、合理設置公交專用道路、優(yōu)先單向、逆向?qū)Ｓ镁�路等，調(diào)整公交車輛與其他社會車輛的路權使用分配關系，提高公交車輛運營速度和道路資源利用效率。中心城區(qū)內(nèi)雙向六車道以上的道路，符合條件的都要設置公交專用車道。2007年底之前，特大城市和大城市的公交專用道應不少于城市主干道長度的20%。加快建立公交專用車道監(jiān)控系統(tǒng)，對占用公交專用道、干擾公共交通正常運行的社會車輛，依法嚴肅處理。
（三）推進公共交通智能化管理。要積極利用高新技術，以信息化為基礎改造傳統(tǒng)公共交通系統(tǒng)，實現(xiàn)乘客、車輛、場站設施和道路交通之間的信息互動，建設信息化、智能化、社會化的新型城市公共交通系統(tǒng)。公安交通管理部門要根據(jù)道路特點、交通流量變化規(guī)律和車輛特性，優(yōu)化交通信號配置，落實公交車輛優(yōu)先通行信號管理措施。建立公交線路運行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務信息系統(tǒng)、站點和停車場站管理系統(tǒng)，普及和完善公共交通IC卡系統(tǒng)，方便乘客出行。不斷優(yōu)化公交車輛的運營調(diào)度，實現(xiàn)公交智能化調(diào)度管理，提高運營效率。
五、著力優(yōu)化城市公共交通運營結(jié)構(gòu)
（一）大力發(fā)展公共汽車。公共汽車是城市公共交通的主要形式。各地要在穩(wěn)步增加公交線路、延長運營里程、擴大站點覆蓋面的基礎上，不斷優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運力配置，滿足人民群眾日益增長的出行需求。公共汽車線路與停*站點要盡量向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學校、旅游景點等功能區(qū)延伸，延長運營時間。積極扶持城鄉(xiāng)之間的公共交通發(fā)展，引導城市公共交通向農(nóng)村延伸服務，方便城區(qū)公交線路與城鄉(xiāng)公交線路、農(nóng)村客運班線之間的接駁換乘。小公共汽車作為公共汽車的補充，具有靈活、方便等特點，中小城市要將其作為發(fā)展公共交通特別是老城區(qū)公交和城鄉(xiāng)公交的一種有效形式，合理引導發(fā)展，規(guī)范服務管理。
（二）穩(wěn)步發(fā)展城市軌道交通。軌道交通具有運量大、準時、環(huán)保等優(yōu)點，是城市公共交通發(fā)展的必然趨勢。要堅持量力而行、規(guī)范管理、穩(wěn)步發(fā)展的方針，合理確定軌道交通的建設規(guī)模和發(fā)展速度，確保與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，防止盲目發(fā)展或過分超前。符合發(fā)展軌道交通條件的城市，要認真組織制訂城市軌道交通建設規(guī)劃，規(guī)劃控制預留建設用地。經(jīng)濟條件較好、交通擁堵問題比較嚴重的特大城市，要把軌道交通項目作為實施公交優(yōu)先的重要內(nèi)容，抓緊組織實施。要積極探索城市軌道交通建設、運營和投融資體制改革，提高投資效益，促進軌道交通健康發(fā)展。
（三）推廣應用大運量快速公交系統(tǒng)。大運量快速公交系統(tǒng)是利用現(xiàn)代化大容量的專用公共交通車輛，在專用道路上快速運行的公共交通方式，具有與軌道交通相近似的運量大、快捷、安全等特性，且建設周期短、造價和運營成本相對低廉。近期不具備建設城市軌道交通的特大城市和大城市，要根據(jù)客流增長情況和道路交通條件，結(jié)合城市道路網(wǎng)絡改造，因地制宜地發(fā)展大運量快速公交系統(tǒng)，并處理好與其他公共交通方式的銜接配合。
六、深化城市公共交通行業(yè)改革
（一）推進行業(yè)投融資體制改革。各地要按照深化市政公用事業(yè)改革的總體要求，進一步放開公交建設經(jīng)營市場，允許并鼓勵各類資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與公共交通投資、建設和經(jīng)營，改變單一的政府投資模式，逐步建立起多元化的投資機制。鼓勵和支持公共交通企業(yè)采取盤活資產(chǎn)、改制上市等方式籌集資金。統(tǒng)籌考慮公共交通基礎設施建設與周邊地區(qū)用地開發(fā)，充分發(fā)揮項目建設的綜合效益。
（二）全面推行特許經(jīng)營制度。在有序開放公共交通市場的同時，要全面實行公共交通特許經(jīng)營管理制度，培育形成以國有為主導、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的公共交通發(fā)展格局。進一步規(guī)范公共交通特許經(jīng)營管理方式，對新建公共交通基礎設施、新開公交線路和新增出租汽車等，要通過招投標方式，公開選擇投資者、經(jīng)營者和建設者。嚴格特許經(jīng)營合同管理，對經(jīng)營惡化、管理混亂、安全生產(chǎn)隱患嚴重的企業(yè)，依法收回特許經(jīng)營權。積極推進公共交通站運分離改革，對政府投資建設的公交場站設施，逐步通過有償服務方式向公共交通企業(yè)開放，并合理核定公交運營成本、規(guī)范服務考核。
（三）制定完善政策法規(guī)標準體系。要按照依法行政、科學決策的要求，加快公共交通法制建設，爭取在“十一五”期內(nèi)全省初步建立起較為完善的城市公共交通政策法規(guī)和標準體系，為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提供保障。嚴格按照國家和省頒布的有關技術標準，對公共交通場站設施建設、車輛配備與更新、設施裝備、服務質(zhì)量等方面進行監(jiān)管。
（四）強化對城市公交客運市場與服務的監(jiān)管。要按照國家和省關于發(fā)展城市公共交通行業(yè)的要求，制定落實有關配套措施，建立健全城市公共交通市場和服務監(jiān)管制度。建立公交服務保障機制，落實工作責任，完善應急預案，確保公共交通的正常運營。嚴格公共交通企業(yè)經(jīng)營服務管理，制定完善相關考核辦法，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營服務行為。依法查處非法營運、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等違法違紀行為。加強公共交通評價體系建設，制定評價辦法，實行定期評價。對達不到要求的公共交通企業(yè)與從業(yè)人員，要及時督促整改。依法查處侵占、破壞城市公共交通設施，危害城市公共交通營運安全的行為，保障城市公共交通的安全。
（五）積極推進行業(yè)精神文明建設。加強城市公共交通行風建設，積極開展文明線路、文明車組及青年文明號等創(chuàng)建活動。按照市政公用行業(yè)關鍵崗位服務規(guī)范的有關規(guī)定，抓好城市公共交通的規(guī)范化服務工作，積極推行文明服務公約和社會服務承諾制度，不斷改進和調(diào)整服務內(nèi)容，提高服務質(zhì)量。各級主管部門要注重公交服務創(chuàng)新和創(chuàng)優(yōu)工作，采取積極措施，全面提高行業(yè)服務水平。
七、優(yōu)化完善優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策環(huán)境
（一）增加對城市公共交通的資金投入。各市、縣人民政府要將城市公共交通建設列入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，將所需資金納入政府公共財政，逐步增加資金投入。城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費和土地出讓金用于城市基礎設施建設的部分，要重點用于城市道路、公共交通建設。對軌道交通、綜合換乘樞紐、公共交通停車場站等公共交通建設項目，以及車輛和設施裝備的配置、更新等，要統(tǒng)籌安排，突出重點，給予必要的資金和政策扶持。在增加政府投入的同時，要大力推進公共交通產(chǎn)業(yè)化，廣泛吸引社會資本投資經(jīng)營公共交通相關項目。“十一五”期間，對城市公共交通的投入力爭不低于當?shù)谿DP的1%。
（二）優(yōu)先安排建設用地。對城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度（服務）中心、換乘樞紐等設施，要優(yōu)先安排建設用地，并采用劃撥等方式供應。鼓勵公共交通設施通過有償方式取得建設用地，按照市場化方式進行建設。對依法取得的公共交通設施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。
（三）健全補貼和補償制度。要建立規(guī)范的城市公共交通成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，鼓勵實行公共交通低票價政策，落實經(jīng)濟補貼、補償。各級城市公共交通主管部門要會同財政、價格等部門，對公共交通企業(yè)的成本和費用進行評估，核定企業(yè)合理運營成本。對不能完全通過價格補償?shù)恼咝蕴潛p，由政府給予補貼。對公共交通企業(yè)承擔的社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、學生等實行免費或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務增加的支出，由政府進行專項補償。
（四）規(guī)范客運票價定價和調(diào)整機制。制定城市公共交通運價，要兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，充分考慮企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力等因素，按照保本微利原則合理確定。合理調(diào)整各種公共交通方式之間的比價關系，最大限度地吸引客流，提高公共交通系統(tǒng)的整體運行效率。城市公共交通票價調(diào)整要公開透明，實行聽證制度，充分征求廣大乘客和社會各界意見，嚴格按照有關規(guī)定程序進行。
八、切實加強對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的組織領導
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。各市、縣人民政府要根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展和推進城市化的需要，切實加強組織領導，及時研究解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，落實各項工作任務。要按照有關政策規(guī)定，全面理順城市公共交通管理體制，明確有關部門職責，形成工作合力。認真研究城市公共交通發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，制定有效的政策措施，加快城市公共交通發(fā)展步伐。各級城市公共交通主管部門要全面履行職責，切實抓好城市公共交通管理工作，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的各項政策落到實處。省建設廳要會同省有關部門，認真負責地做好全省城市公共交通管理工作，加強指導服務，強化檢查監(jiān)督，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，全面提高行業(yè)發(fā)展水平，促進城市公共交通健康發(fā)展。
各地要按照國務院和省政府要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，研究制定優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的具體措施，認真組織實施。
二○○六年九月八日
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